关于全面开展非煤矿山“三项监管”工作的通知

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局,海油安办各分部:

安监总管一〔2015〕22号

发文单位:国家安全生产监督管理总局

按照《国家安全监管总局关于全面开展非煤矿山三项监管工作的通知》(安监总管一〔2015〕22号,以下简称22号文)部署,总局已经组织完成了非煤矿山安全生产基本情况普查系统的开发、调试工作。现将有关填报和审核工作说明如下:

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局,海洋石油作业安全办公室各分部,有关中央企业:

文  号:海油函[2006]80号

一、请立即通知辖区内所有非煤矿山企业抓紧开展在线信息填报工作,填报内容即22号文件中的附件内容。

为推动加强创新型、学习型、服务型安全监管队伍建设,不断提高安全监管科学化水平,解决非煤矿山安全监管人员总量偏少、专业人员匮乏和监管方法落后三重叠加的突出矛盾和问题,促进非煤矿山安全生产形势持续稳定好转,经研究决定,从2015年3月起,集中力量,全面加强非煤矿山安全生产专家会诊监管、风险分级监管、微信助力监管工作。现将有关事项通知如下:

发布日期:2006-12-31

二、系统需要每个非煤矿山企业确定唯一的监管部门与之对应,请各省级安监局按照监管职责分工,遵照全覆盖、不交叉原则确定省局直接监管企业、市局直接监管企业和县局监管企业。

一、强化专家会诊监管,确保一矿一策落实到位

执行日期:2007-2-1

三、系统部署在总局政府网站。打开总局政府网站首页(www.chinasafety.gov.cn),点击右上角的安全生产信息化工作,再点击安全生产信息化工作页面右侧的非煤矿山安全生产基本情况普查系统,即可进入系统登陆页面。

专家会诊监管是指政府采取购买服务方式,组成专家组对非煤矿山进行全面检查,提出整改建议,由安全监管部门严格执法,跟踪督办,直至整改销号的监管过程。

生效日期:1900-1-1

四、企业注册后方可登陆系统,登陆后按照企业用户填报说明录入信息,录入所有信息后在线提交给负责直接监管的安全监管部门。

确保责任目标到位。各省级安全监管局要按照全覆盖、细排查、严督办、求实效的原则,制定专家会诊监管方案,并于2015年3月底前报送国家安全监管总局监管一司。要明确目标任务、责任分工、方法措施、资金渠道等内容,2015年6月底前完成地下矿山、尾矿库和陆上石油天然气开采企业专家会诊工作,力争2015年底完成全部非煤矿山专家会诊工作。要争取将专家会诊工作经费列入本级政府购买服务指导目录,建立经常性的资金渠道和财务专项。

各分部:

五、各级安全监管部门及海油安办各分部、监督处登录系统的用户名和密码由总局统一分配,请各省级安全监管部门负责通知相关市、县级安全监管部门。请大家做好信息系统保密工作,并请第一次登录后立即修改密码,确保信息系统和数据的安全。

确保会诊机构到位。专家会诊可以由省级、市级安全监管部门直接组织,也可以采用竞标方式确定社会中介技术服务机构组织。各省级安全监管局要制定专家资格条件,明确不同类型矿山专家组的专业构成,组建切合本地区矿山实际、满足工作要求的专家队伍。要签订合同文本,明确安全监管部门、技术服务机构和矿山企业的责任。

  为规范国家安全生产监督管理总局海洋石油作业安全办公室工作制度、工作程序,明确工作关系,提高工作效率,确保工作质量,根据《国务院办公厅关于印发国家安全生产监督管理总局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》(国办发〔2005〕11号)、《国家安全生产监督管理总局工作规则》(安监总办字〔2005〕197号)和《海洋石油安全生产规定》(国家安全生产监督管理总局第4号令)等有关规定文件的要求,海油安办制定了《国家安全生产监督管理总局海洋石油作业安全办公室工作规则》(试行),于2007年2月1日起试行。

六、对录入的信息,实行逐级审核原则。首先由直接监管的安全监管部门按照安监部门用户使用说明,在线审核企业上报的信息,审核不通过的在线退回企业修改完善,审核通过的提交上一级安全监管部门,直至总局审核通过后入库形成全国非煤矿山安全生产基本情况数据库。海洋石油天然气开采企业由海油安办监督处、分部和海油安办逐级审核。

确保会诊标准到位。各省级安全监管局要分别制定地下矿山、露天矿山、陆上石油天然气和尾矿库、排土场等安全生产会诊检查表,突出重大危险源和事故多发环节、隐患常见部位。会诊工作要采用查阅资料、勘查现场、考试演练、谈话提问等方法相结合,确保全面掌握企业安全生产真实状况。

  特此通知。

七、请督促指导企业和市、县安全监管部门开展信息填报和审核工作,确保在6月15日前完成全部信息上报审核工作。下一步,各级安全监管部门和海油分部、监管处可以利用该系统开展非煤矿山安全生产信息统计、分析工作,并逐步与非煤矿山安全生产许可证发证系统对接。

确保整治方案到位。专家组要按照一矿一策要求,形成会诊报告和整治建议,送达会诊企业主要负责人和负有直接监管责任的安全监管部门。会诊不到位引发事故的要倒查责任。

  附件:《国家安全生产监督管理总局海洋石油作业安全办公室工作规则》(试行)

本系统由总局通信信息中心负责技术支持,联系电话:010-64464835。

确保执法处罚和隐患整改到位。安全监管部门接到会诊报告后,对存在的重大隐患要及时调查取证,下达执法文书,依法作出处理决定并跟踪督办,确保隐患治理、问题整改和事故预防措施落实到位。

  国家安全生产监督管理总局
二○○六年十二月三十一日

安全监管总局监管一司2015年5月29日

海洋石油天然气开采企业专家会诊工作由海洋石油作业安全办公室各分部按上述工作方法、步骤、时间要求负责组织开展。

  

1、企业用户填报说明

二、强化风险分级监管,确保风险防控到位

海洋石油作业安全办公室工作规则(试行)

2、安监部门用户使用说明

风险分级监管是指安全监管部门根据非煤矿山企业安全生产状况和风险程度进行安全风险分级,按照风险优先原则实施差异化和动态化安全监管的过程。

  第一章 总 则

确保基本情况普查到位。非煤矿山以独立生产系统为单位,按照非煤矿山安全生产基本情况普查登记表做好信息采集工作,并于2015年5月20日前通过在线填报方式录入全国非煤矿山安全生产基础情况数据库,相应安全监管部门和海油安办各分部按照监管职责分工于2015年5月底前完成对企业上报信息的审核。在线填报和审核的具体办法由国家安全监管总局监管一司另行通知。

  一、为规范国家安全生产监督管理总局海洋石油作业安全办公室工作制度、工作程序,明确工作关系,提高工作效率,确保工作质量,根据《国务院办公厅关于印发国家安全生产监督管理总局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》(国办发〔2005〕11号)、《国家安全生产监督管理总局工作规则》(安监总办字〔2005〕197号)和《海洋石油安全生产规定》(国家安全生产监督管理总局第4号令)等有关文件,制定本规则。

确保企业风险辨识到位。要指导督促非煤矿山企业树立基于风险预控的安全管理理念,建立风险辨识和风险管控工作体系,结合加强安全生产标准化和隐患排查治理体系建设,组织专业力量和全体员工对照相关法规标准,深入排查岗位作业风险、设备设施风险和作业环境风险,建立风险管理档案,并定期更新。

  二、国家安全生产监督管理总局(以下简称总局)海洋石油作业安全办公室(以下简称海油安办)是总局海洋石油安全生产综合监督管理的执行机构。

确保风险公告到位。要指导督促非煤矿山企业严格落实《企业安全生产风险公告六条规定》,设置矿山风险公告栏,给每名员工发放岗位风险告知和安全操作卡,在重大危险源、危险场所和设备设施上张贴风险标志,通过岗位风险描述、手指口述等形式,确保每名员工都熟知岗位安全操作要点、危险危害因素、事故后果及预防应急措施等要义。

  三、海油安办设立海油分部(设在中国海洋石油总公司)、石化分部(设在中国石油化工集团公司)和中油分部(设在中国石油天然气集团公司),实行垂直管理体制,统一领导各分部的业务工作。

确保按风险分级原则监管到位。各省级安全监管局要制定非煤矿山安全生产分级监管办法,根据企业特点、同期作业人数、设备设施状况、安全管理水平、生产安全事故、遵章守法等情况,结合安全生产标准化评级和专家会诊结果,按照风险程度从低到高划分为A、B、C、D四类风险级别,实施差异化监管。对一般风险企业可以实行随机抽查,对可能发生重特大事故的高风险企业要全覆盖、零容忍,严防死守,实行重点监管。要根据企业风险变化情况及时调整风险级别,实施动态化监管。海洋石油天然气开采企业分级监管工作由海油安办各分部组织实施。

  各分部依照有关规定实施具体的安全监督管理,并根据监管工作需要,可设立相应的地区监督处。

确保安全风险防控到位。要督促非煤矿山企业落实风险管理措施、治理责任、治理资金和应急预案,健全隐患自查自改自报制度,对重大隐患实行发现、挂牌、治理、验收、销号闭环管理。

  四、海油安办及其各分部的工作人员要认真履行政府职能,坚持依法行政,不断改进工作方式,形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制;要各司其职,各负其责,忠于职守,相互协调,密切配合,保证政令畅通。

三、强化微信助力监管,确保互学互帮互教到位

  第二章 职责划分

国家安全监管总局依托腾讯微信平台开发了微信助力矿山安全业务专用微信群。微信助力监管就是利用非煤矿山业务专用微信平台,在监管机构和监管服务对象之间建立相对固定的联系方式,通过微信互动推进安全生产工作的过程。

  五、海油安办职责:

确保覆盖人员到位。各级非煤矿山安全监管机构安全监管人员要带头并指导各非煤矿山企业主要负责人、安全管理部门负责人加入微信助力矿山安全业务专用微信群,帮助非煤矿山重点市、县两级政府有关负责人、相关专家和技术服务机构负责人加入微信群。非煤矿山安全监管系统处级以上干部和县级安全监管局负责人都要按照分级属地原则建立一定工作范围的微信联系群组,明确监管服务责任。加入业务专用微信群和创建联系群组的具体方法由国家安全监管总局监管一司另行通知。

  (一)组织起草和宣贯海洋石油安全生产法规、规章、标准。

确保发送信息到位。各级非煤矿山安全监管机构要明确专人负责微信管理,围绕监管工作重点和本地区矿山安全生产特点,按照年有计划、季有重点、月有主题的原则,做好信息编制和发送工作,使解读政策、宣传法治、传播知识、交流经验和警示教育常态化、个性化。

  (二)综合监督检查海洋石油安全生产条件、设备设施安全、劳动防护用品使用和作业场所职业卫生情况。

确保互动交流到位。监管干部和企业负责人都要把微信助力监管工作作为转变作风、服务企业、监督政府、共筑安全的重要工具,主动交流安全生产经验教训和学习体会,做到有问有答、相互学习、相互提醒、共同提高。

  (三)综合监督检查海洋石油安全生产教育培训情况。审批各分部提交的年度培训计划;协助组织中央管理的海洋石油企业总部(集团公司、总公司、一级上市公司,下同)主要负责人、安全管理人员安全资格培训及各分部监管人员执法资格培训工作。

确保学以致用到位。要通过阅读状态反馈系统督促企业及时学习和掌握各级安全监管部门发送的工作信息,通过日常监管工作推动企业学习领会、贯彻部署、落实措施,真正发挥微信平台对非煤矿山安全生产工作的推动作用。

  (四)综合监督检查海洋石油建设项目生产设施“三同时”情况。负责海洋石油建设项目安全预评价报告的备案、海洋石油新建油气田一期建设项目生产设施设计审查的备案和安全竣工验收工作。

确保遵章守纪到位。要严守网络法规纪律,建立信息质量标准和审核把关制度,严防非法违规信息进入和相关资料泄密。要定期统计信息发送、阅读回应和整改落实等情况,及时表扬先进、鞭策落后,解决苗头性和倾向性问题。

  (五)负责中央管理的海洋石油企业总部安全生产许可证申请的受理和审查工作。负责对各分部上报的“海洋石油安全生产许可证材料审查和现场审查意见”进行审核,以及安全生产许可证的发放工作。

安全监管总局2015年3月3日

  (六)负责海洋石油安全中介机构资质申请的受理、材料审查和现场审查工作。

1.金属非金属地下矿山安全生产基本情况普查登记表

  (七)按事故分级管理的原则组织海洋石油生产安全事故的调查处理,协调事故和险情的应急救援工作。

2.金属非金属露天矿山安全生产基本情况普查登记表

  (八)完成总局领导交办的其他工作。

3.尾矿库安全生产基本情况普查登记表

  六、各分部职责:

4.陆上石油天然气采油单位安全生产基本情况普查登记表

  (一)参与起草和宣贯海洋石油安全生产法规、规章、标准。

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