贵州省黔西南州人民政府办公室关于印发《黔西南州基本草原权属划定工作实施方案》的通知

发文单位:辽宁省人民政府

发文单位:贵州省黔西南州人民政府办公室

文 号:辽政发〔2008〕23号发布日期:2008-7-10执行日期:2008-7-10

文  号:州府办发〔2008〕74号

各市人民政府,省政府各厅委、各直属机构:?

发布日期:2008-5-28

草原是重要的自然资源,是陆地生态系统的重要组成部分,在维护生态平衡、保障畜牧业发展等方面具有不可替代的作用。长期以来,由于我省草原权属不清,难以实施有效法制管理,导致草原资源减少,草原植被退化,严重影响了全省生态环境建设和经济社会发展。为保护草原资源,维护生态安全,构建和谐社会,促进社会主义新农村建设,现就我省草原权属确定工作提出如下指导意见。?

执行日期:2008-5-28

一、草原权属确定工作的指导思想、基本原则和总体目标

生效日期:1900-1-1

指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,贯彻实施《草原法》,以加强草原法制管理为主线,以保护草原资源、维护农民合法权益、实现草原可持续利用为目标,明晰草原权属,落实草原承包经营制,稳定草原资源总量,合理配置农业产业结构,促进辽宁生态省和社会主义新农村建设。?

各县、市人民政府,州政府有关工作部门:

基本原则。?

  《黔西南州基本草原权属划定工作实施方案》已经州人民政府同意,现印发给你们,望结合实际认真实施。

1.坚持尊重客观规律和经济规律的原则。宜农则农、宜林则林、宜草则草,因地制宜,有利于改善生态环境,优化产业结构,实现可持续发展。?

  黔西南州人民政府办公室
  二〇〇八年五月二十八日

2.坚持公开、公平、公正的原则。在草原权属确定过程中要尊重大多数群众的意愿,做到内容、程序、方法、结果公开,确保广大群众的知情权、参与权、决策权和监督权。?

  黔西南州基本草原权属划定工作实施方案

3.坚持尊重历史、面对现实的原则。以20世纪80年代草原资源普查和土地利用现状调查数字为参考依据,与全省第二次土地调查数据相衔接,对改变草原性质,并且对生态环境已构成威胁的,要退还为草原;已纳入基本农田的,继续按照耕地管理。?

  为深入贯彻《中华人民共和国草原法》,认真落实《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》(国发(2006)31号)、《国务院关于加强草原保护与建设的若干意见》(国发(2002)19号)和《农业部关于切实加强基本草原保护工作的通知》(农牧发(2006)13号)精神,切实加强草原保护建设,州人民政府决定结合全州林权制度改革,在全州开展基本草原确权划界、颁证管理工作。为抓好此项工作,特制定本实施方案。

4.坚持先易后难、先简后繁的原则。草原权属确定工作要从比较容易、没有争议的地方入手,逐步深入地开展工作。对存在争议的,地方政府要积极协调解决。?

  一、基本草原权属划定工作原则

5.坚持保护基本农田的原则。对农村家庭承包经营的耕地,经营者种草的,不应改变耕地性质,但对落实国家政策退耕还草的地块,要依法进行地类变更。

  (一)基本草原权属划定工作应与国土利用总体规划修编(2006—2020)相结合,基本草原区不应与划定的基本农田保护区和确定的土地开发整理复垦项目区重叠。

总体目标。从2008年开始,利用3年左右的时间,基本完成全省草原权属确定任务。草原权属确定工作要实现四至明确、权属明晰、责权分明、管理规范。?

  (二)划定基本草原区土地权属和土地承包关系不作调整。

二、草原权属确定工作的依据

  (三)基本草原区应与林业等相关规划相衔接。

法律依据。各级政府要把《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国土地管理法》、《农村人民公社工作条例修正草案》(中共中央第八届中央委员会第十次全体会议通过)、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、国土资源部《土地权属争议调查处理办法》、《辽宁省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》(2002年1月31日省第九届人大常委会第二十八次会议通过)、《辽宁省土地权属确定和争议处理办法》等法律法规中的有关规定作为草原权属确定的法律依据,组织开展草原权属确定工作。?

  (四)划定的基本草原权属应与确定土地权属相对应。

政策依据。《国务院关于加强草原保护与建设的若干意见》、农业部《关于严禁开垦和非法占用草原的紧急通知》、国家土地管理局《确定土地所有权和使用权的若干规定》等文件,是草原权属确定工作中的重要参照依据。?

  (五)基本草原权属划定应以1981年全省草原普查数据为依据,不与耕地、林地、工业用地等争地。

资源依据。1979年至1986年开展的草地资源调查和县级农业区划草地资源详查的数据和图表,详细记载了该阶段我省草原植被类型和区域分布等,各地要以该调查数据和图表为资源依据,并参考各级政府土地资源台账等制定草原权属确定规划。?

  (六)基本草原权属划定工作要与林权制度改革同步进行。

三、草原权属确定行政机关和政府职责

  二、基本草原权属划定工作程序

草原权属确定机关。草原权属确定工作是政府依法对草原的所有权和使用权进行确认,明确草原权属的具体行政行为。依据《草原法》、《土地管理法》的规定,草原权属确定的权力主体为县级以上政府。根据我省实际,省级以上风景名胜区、自然保护区等草原所有权和使用权由省政府确定;市级风景名胜区、自然保护区等草原所有权和使用权由市政府确定;其他情形的草原所有权和使用权一律由县级政府确定。?

  (一)成立基本草原权属划定工作领导小组和工作组

政府主要领导对草原权属确定工作负领导责任,积极协调畜牧、发展改革、财政、国土资源、环保和农业等行政管理部门,解决草原权属确定过程中出现的各种问题。各地要建立健全草原权属确定工作目标责任制,明确草原权属确定工作领导小组和办公室的职能、责任和工作目标,制定切实可行的奖惩制度,调动各方面积极性,保证草原权属确定工作顺利开展。草原权属确定工作领导小组办公室要加强对草原权属确定工作人员的业务培训。?

  州基本草原权属划定工作领导小组组长由分管副州长担任,成员由州畜牧兽医局、州农办、州国土资源局、州林业局、州农业局、州公安局等单位主要领导组成。领导小组办公室设在州畜牧兽医局,分管副局长兼办公室主任,负责拟定全州基本草原权属划定实施方案,设计制作“黔西南州基本草原所有权证”、“黔西南州基本草原使用权证”、“黔西南州基本草原经营承包证”等证件,并指导各县(市)全面完成确权划界、颁证管理工作。

四、草原权属确定工作范围和主要内容

  各县(市)要成立基本草原权属划定工作领导小组,组长由分管副县(市)长担任,成员由畜牧兽医局、农办、国土资源局、林业局、农业局、公安局等相关单位主要领导和各乡镇主要负责人组成。领导小组办公室设在畜牧兽医局,分管副局长兼办公室主任,草原监理站为办公室成员。各县(市)基本草原权属划定工作组,由林权制度改革工作组和畜牧兽医局抽调人员组成,负责完成各县(市)的基本草原权属划定工作。

范围。草原权属确定工作范围包括全省所有的天然草原和人工草地。?

  (二)制定工作方案

主要内容。草原权属确定工作的主要内容包括落实草原坐落方位和边邻四至,确定草原权属和承包经营制,核发《草原使用权证》和《草原承包经营权证》。?

  为确保基本草原权属划定工作顺利、规范开展,各县(市)领导小组应深入乡镇、村组调查了解情况,结合本辖区实际制定切实可行的工作方案,并于2008年6月中旬前将工作方案报州基本草原权属划定工作领导小组办公室。各乡镇参照县(市)的方案,也要制定本乡镇实施方案,并严格按照实施方案开展本辖区的基本草原权属划定工作。

五、实施草原权属确定工作的步骤

  (三)搞好宣传发动和业务培训

开展调查。县级草原权属确定工作领导小组办公室组织开展草原调查工作。调查工作的主要内容包括草原坐落方位、边邻四至及生产状况。在开展草原调查时,要与全国第二次土地调查工作相衔接,合理进行地类边界接边和确认工作。?

  基本草原权属划定工作是一项全新的工作,为使广大农民群众和干部职工了解基本草原权属划定工作的目的、意义和工作内容。各级要组织人员深入乡镇和村组召开村民大会进行宣传发动,利用标语、有线电视和群众座谈会等形式进行宣传。要组织对工作人员进行业务培训,统一操作规程。

提出方案。县级草原权属确定工作领导小组办公室在调查的基础上制定草原权属确定工作方案,草原权属确定工作方案要报上一级草原行政管理部门核准并备案。?

  (四)开展摸底调查,全面掌握林业和草地资源现状

发表评论