十二部门关于持续加强稀土行业秩序整顿的通知

工原函[2015]484号

工信部近日公布了《原材料工业两化深度融合推进计划(2015~2018年)》。值得注意的是,该计划提出的重大工程包括:依托大型稀土集团建设2~3家稀土数字化矿山示范工程;以铁矿、铜矿、金矿为代表,建设3~4个智能矿业示范工程等。

工业和信息化部 国家发展和改革委员会 公安部 财政部 自然资源部 生态环境部
商务部 应急管理部 国务院国有资产监督管理委员会 海关总署 国家税务总局
国家市场监督管理总局关于持续加强稀土行业秩序整顿的通知工信部联原〔2018〕265号

按照《工业和信息化部关于发布2015年工业转型升级重点项目指南的通知》(工信部规[2015]252号,以下简称《通知》)要求,我司将组织2015年稀土行业两化融合示范项目相关工作。有关事项通知如下:

该计划推出包括数字矿山示范工程在内的一批重大工程。在稀土数字矿山建设方面,依托大型稀土集团,在赣州、福建等稀土重点矿区建设2~3家稀土数字化矿山示范工程。利用数据库技术、储量动态计算技术和矿山三维数字建模等现代信息技术,建立稀土矿山储量和生产过程三维可视化模型,实现稀土储量动态管理、生产智能化控制及地质灾害监控等,提高稀土资源利用率和企业智能化管理水平。在金属数字矿山建设方面,以铁矿、铜矿、金矿为代表,建设3~4个智能矿业示范工程。加快信息通信技术(ICT)与矿业的融合,将井下无轨车辆、大型采选设备与先进物联网、模式识别、预测维护、机器学习等新一代信息化技术结合,推动矿业关键工艺过程控制数字化。继续推广监测监控、井下人员定位、井下紧急避险、矿井压风自救、供水施救和通信联络等矿山安全避险六大系统。建立混合型智能生产物联网,应用数据协调、数值模拟和二维码识别等技术,搭建具备人员、设备、工艺、物料、能源等要素的自动识别、信息共享、自发协作、集约调度的网络系统,实现采选过程动态可调可控,增强企业对矿石性质变化及外部市场变化的应变能力,满足精细化生产管理的要求。

有关省工业和信息化、发展改革、公安、财政、自然资源、生态环境、商务、应急、国资、税务、市场监管主管部门,海关总署广东分署、有关直属海关,中国稀有稀土股份有限公司、五矿稀土集团有限公司、中国北方稀土高科技股份有限公司、厦门钨业股份有限公司、中国南方稀土集团有限公司、广东省稀土产业集团有限公司,中国稀土行业协会、中国有色金属工业协会、中国五矿化工进出口商会:

支持稀土矿山开采企业建设矿山资源和生产基础数据库、数据共享平台,利用矿山地质模型,实现数据的集中管理和资源的可视化;建设生产过程的智能控制系统,提高采选生产过程的操作自动化、控制智能化、管理信息化水平;建设矿山通讯系统,建立企业生产经营台帐、生产监测调度数字化管理系统、安全监测系统,实现矿山主体运行管理业务的数字化。

该计划称,将建立稀土矿山开采监管系统,实现对稀土矿区非法开采、水体污染、植被破坏等情况的长期动态监控。建立覆盖全国的履约监控管理信息系统,加强对重点监控化学品生产、经营和使用情况的在线监测和管理。依托重点单位,建立稀土等产品追溯系统,采用物联网、射频识别、物品编码等信息技术,建立产品追溯数据库,追溯产品来源,杜绝假冒伪劣、来源不明产品进入市场流通环节,提升企业品牌效益。

《国务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》发布以来,稀有金属部际协调机制成员单位联合地方开展了多轮打击稀土违法违规行为专项行动,查处了一批典型案件,行业秩序明显好转,营造了较好发展环境。但受利益驱使,私挖盗采、无计划生产等黑稀土问题仍时有发生,严重干扰市场秩序和合法企业正常生产经营活动。为进一步规范市场秩序,提升行业发展质量,现就持续加强稀土行业秩序整顿通知如下:

稀土冶炼分离智能工厂

该计划还明确了其他主要任务,包括:依托原材料工业龙头企业、行业自动化研究院所、智能装备制造企业、工业软件开发企业、高等院校等,针对原材料工业生产流程化、基础产品大宗化、高端产品个性化、资源能源消耗高等特点,搭建开发及实验平台,开展产品研发设计、过程控制与优化等信息系统与专用装备的开发,突破一批高效安全、自主可控的关键共性技术,有效缓解目前核心技术受制于人、成熟适用系统缺乏、行业应用价格昂贵等问题;推动原材料工业大宗商品物流信息化发展,壮大钢铁、石化、有色、稀土、建材、危化品等专业物流和供应链服务业,增强原材料工业供应链协同管理能力等。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,牢固树立新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,聚焦私挖盗采、加工非法稀土矿产品等扰乱行业秩序的突出问题,加大查处、惩戒力度,以建立常态化工作机制为重点,将督查贯穿于依法整顿全过程,切实落实集团管控责任和地方监管责任,实现稀土开采、生产、流通以及进出口秩序规范有序,产品价格平稳合理,资源利用绿色环保,发展质量不断提升,稀土资源战略支撑作用得到有效发挥。

支持稀土冶炼分离企业建设生产过程数据的采集与管理系统,建立生产台账实时数据库,实现生产过程数据的自动采集与在线检测;建立生产过程的控制模型,实现设备与流程的在线故障诊断与关键作业的闭环控制,提高产品质量稳定性,节能降耗,减少环境污染,促进稀土冶炼分离的生产流程数字化、主体装备智能化、生产工艺优化、服务远程化。

加大对重点资源地和矿山动态督查力度,坚决依法取缔关闭以采代探、无证开采、越界开采、非法外包等违法违规开采稀土矿点,没收违法所得,彻底清理地面设施。严格管控压覆稀土资源回收,对本区域压覆稀土资源回收项目进行全面清理,已有压覆稀土资源回收项目要严格按照批复文件和环境影响评价报告开展工作,做好矿点生态环境恢复和综合治理,严防安全和生态破坏事件。(各省级自然资源主管部门牵头,省级工业和信息化、公安、生态环境、应急等主管部门按职责分工负责)

稀土产品追溯体系
支持第三方服务机构建立并运营稀土产品追溯体系。建设稀土产品追溯信息采集系统,覆盖矿山开采、冶炼分离、贸易流通、出口各环节,采集指令性生产计划、企业生产经营数据、企业产品识别码、稀土专用发票、海关出口等相关数据;开发应用系统,编制稀土产品追溯码,实现与产品生产计划、国家强制标准体系相衔接;建立产品流通在线监测平台,涵盖数据查询、统计分析、预警、投诉举报等功能,实现对稀土产品生产、流通、出口的全程监控;建设数据共享平台,支持政府、行业协会、企业、社会公众等四类用户按权限访问系统,提供基于身份权限获取系统信息资源的开放式应用程序接口服务,保障数据安全,满足跨地区、跨部门、跨层级信息资源共享交换。实现稀土产品来源可回溯,去向可追踪,责任可追究。

严格落实开采和冶炼分离计划

申请单位具有独立法人资格,运行和财务状况良好的的大型稀土集团公司或企事业单位。

督促辖区内稀土集团每年按时公示其所属正在生产的稀土矿山名单和所有冶炼分离企业名单,接受社会监督,并在稀土产品追溯系统中如实填报原材料采购、实际产量、销售量、库存等信息。结合年度稀土开采和冶炼分离总量控制计划、稀土产品追溯系统、稀土增值税专用发票开具量、资源税完税证明等数据,定期核查计划执行情况,严禁开展代加工业务。对存在收购、加工和倒卖非法稀土矿产品,超计划生产,进口手续一证多用等违法违规行为的企业,依法依规严肃处理。(各省级工业和信息化、自然资源主管部门牵头,省级公安、生态环境、应急、税务、市场监管等主管部门按职责分工负责)

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