重庆市实施“四大工程” 力促种业上档升级

本报讯
记者近日从市种子管理与植保植检总站了解到,今年我市将实施科技创新、供种保障、企业培育、种业监管“四大工程”,努力构建以产业为主导、企业为主体、基地为依托、产学研相结合、“育繁推一体化”的现代农作物种业体系,全面提升我市农作物种业发展水平。

来源:省政府办公厅

国办发〔2012〕59号

近年来,我市培育推广了Q优、渝优等优质杂交稻、双低油菜、特用玉米、鲜食加工兼用型晚熟柑橘、蔬菜新品种等优良品种,良种科技贡献率达45%,主要农作物良种覆盖率达到95%以上。杂交水稻、蔬菜种子,还出口越南、老挝、坦桑尼亚等东南亚和非洲国家。

四川省人民政府关于加快推进现代农作物种业发展的实施意见

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

“不过,与国内发达省市相比,我市农作物种业尚处于发展初级阶段,特别是科技创新、供种保障、企业竞争力和种业监管四个方面能力不强。”市种子管理与植保植检总站副站长戴亨林说。

川府发[2011]23号

《全国现代农作物种业发展规划(2012-2020年)》已经国务院同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

来自市农业部门的一份调研报告显示:我市品种选育与生产实际脱节,科研单位与企业缺乏有效协作,90%的种子企业没有品种研发能力,企业育种仅占30%。种子供给对外依存度较高,水稻种子50%、玉米种子80%左右依靠市外调进。全市15家种子企业中,仅有3个注册资金达到3000万元,远不能满足种子供给需要。新品种试验、展示、信息等公共服务能力不足,品种区域试验、种子质量检验和服务等技术支持体系还不健全,使管理的重点难以延伸到终端市场和农村基层,品种多乱杂、套牌侵权、制售假劣种子的问题较为突出。

各市人民政府,省政府有关部门、有关直属机构:

国务院办公厅

“”四大工程”对应解决”四大能力不强”问题。”戴亨林说。

农作物种业是国家战略性、基础性核心产业。我省是育种大省、制种大省和供种大省,农作物种业发展水平对全省乃至全国的粮食安全和现代农业发展具有重大影响。全面推进现代农作物种业发展,对加快推进我省现代农业发展具有重要意义。为贯彻落实《国务院关于加快推进现代农作物种业发展的意见》精神,加快推进种业大省向种业强省跨越,结合我省实际,现就加快推进现代农作物种业发展提出以下实施意见。

二○一二年十二月二十六日

据介绍,科技创新工程将致力于建立完善的种业科研新机制、新体制,加强种业基础性、公益性研究,大力推进商业化育种、加强种业创新平台和人才队伍建设,加快提升种业科技创新能力。我市将扶持种子企业开展商业化育种;鼓励“育繁推一体化”现代种业企业联合科研院所、高等院校和其他骨干企业,构建种子产业技术创新战略联盟;搭建农作物种质资源共享平台,促进一批新品种、新技术等重大科研成果加快推广应用。

一、重要意义

全国现代农作物种业发展规划(2012-2020年)

供种保障工程致力于加强种子生产基地建设,建立市级应急种子储备体系,加快提升供种保障能力。我市将重点支持市级救灾种子储备,主要是储备速生蔬菜、糯玉米、秋马铃薯以及豆类、荞麦等小杂粮种子;根据我市区域生态条件和农作物制种特点,建立水稻、玉米、马铃薯、蔬菜、油菜等优势种子生产保护区;支持有实力的种子企业通过土地流转、与制种专业合作社联合等方式,建设一批由政府主导、企业经营的相对集中和稳定的标准化、规模化、集约化、机械化农作物种子生产基地。

我省农作物种业发展基础较好。主要农作物品种选育水平尤其是三系杂交水稻和杂交小麦、杂交玉米的研究居全国领先地位,一大批农作物新品种被认定为国家级良种在全国推广。种子生产及供种能力列全国前列,三系杂交水稻种子生产与利用优势尤为突出,被国家确定为杂交水稻种子主要繁育基地,制种面积占全国的25?30%,省际间调剂量占全国的30%,外贸出口占全国的51%,均居全国首位;杂交油菜制种面积占全国的20%,居全国第二位;杂交玉米制种面积呈快速增长势头,攀西安宁河流域玉米制种基地被国家确定为重点繁育基地。全省种子企业整体实力明显增强,“育繁推一体化”企业和具有进出口资质的种业企业数量位居全国第一。近年来,我省种子产供保障能力稳定提升,法律法规逐步健全,种子管理和质量检测体系逐步完善,市场监管得到加强,为提高我省农业综合生产能力、保障农产品有效供给和促进农民增收作出了重要贡献。

国以农为本,农以种为先。我国是农业生产大国和用种大国,农作物种业是国家战略性、基础性核心产业,是促进农业长期稳定发展、保障国家粮食安全的根本。为贯彻落实《国务院关于加快推进现代农作物种业发展的意见》(国发〔2011〕8号)要求,结合实施《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划(2009-2020年)》和《全国现代农业发展规划(2011-2015年)》,特制定本规划。

企业培育工程的重点任务是打造现代种业企业,强化种业企业基础能力建设,引导种业企业“走出去”,加快提升企业竞争力。鼓励种子企业间的兼并重组,支持大型企业通过并购、参股等方式进入农作物种业;支持大型优势种子企业通过市场机制整合农作物种业资源,优化资源配置,着力打造育种能力强、加工技术先进、经营管理规范、营销网络健全、技术服务到位的具有较强竞争力的“育繁推一体化”种子企业。

我省农作物种业发展面临的挑战和问题。目前,种子产业竞争日趋激烈,国外大型种业集团凭借雄厚的资金实力、较强的创新能力、灵活的营销模式,相对我省种子企业而言具有明显的竞争优势。保障我省粮食自求平衡和加快推进现代农业建设,对我省农作物种业发展提出了更高要求。但目前我省农作物种业支撑条件仍较薄弱,新品种研发不能完全适应生产发展需要,创新转化、应用推广不够,制种基地建设机制尚未形成,企业创新能力和竞争能力不强,救灾备荒种子贮备制度不完善,市场监管能力亟待加强。这些问题影响了我省种业加快发展,必须切实加以解决。

一、规划背景

种业监管工程则瞄准建立健全职责明确、手段先进、监管有力的种子管理体系,加强种子技术支撑和公共服务能力建设,加快提升市场监管能力,进一步强化市场监督管理。全市将建立覆盖不同生态区域的农作物品种试验站12个,品种抗病虫、耐旱、耐高温等特性的鉴定站4个,农作物新品种展示基地30个;建设31个市级、区县级种子质量监督检测中心,实现大宗农作物种子质量抽查全覆盖。

二、总体要求

主要成效。改革开放特别是进入新世纪以来,我国农作物种业发展实现了由计划供种向市场化经营的根本性转变,取得了巨大成绩,为提高农业综合生产能力、保障农产品有效供给和促进农民增收作出了重要贡献,特别是为近年来实现粮食生产“九连增”发挥了重要作用。一是品种选育水平显着提升。成功培育并推广了超级杂交稻、紧凑型玉米、优质专用小麦、转基因抗虫棉、“双低”油菜等一大批突破性优良品种,主要农作物良种覆盖率提高到96%,良种在农业增产中的贡献率达到43%以上。二是良种供应能力稳步提高。建立了一批良种繁育基地,主要农作物商品化供种率提高到60%,其中杂交玉米和杂交水稻全部实现商品化供种。三是种子企业实力明显增强。“育繁推一体化”水平不断提高,农作物种业前50强企业的市场占有率提高到30%以上。四是法律法规和管理体系逐步完善。公布实施了种子法和植物新品种保护条例,绝大部分涉农县成立了种子管理机构。

指导思想。深入贯彻落实科学发展观,推进体制改革和机制创新,加大政策扶持力度,整合种业资源,增加种业投入,强化市场监管,快速提升我省农作物种业科技自主创新能力、企业竞争能力、供种保障能力、市场监管能力,构建以产业为主导、企业为主体、基地为依托、产学研相结合、“育繁推一体化”的现代农作物种业体系,巩固提升“川种”优势。在抓好现代农作物种业发展工作的同时应在蔬菜、花卉,以及畜牧业、水产、林业等方面全方位推进,使我省由种业大省向种业强省跨越。

发展形势。当前,我国正处在工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的新阶段,保障国家粮食安全和实现农业现代化对农作物种业发展的要求明显提高。随着全球经济一体化进程不断加快和生物技术迅猛发展,农作物种业国际竞争异常激烈。加快推进现代农作物种业发展,加强种业科技创新,培育和推广优良品种,已成为突破耕地和水等资源约束、加快现代农业发展、提升农业国际竞争力的迫切需要。

基本原则。

存在的问题。我国农作物种业发展尚处于初级阶段,与发展现代农业的要求还不相适应。一是育种创新能力较低。育种材料深度评价不足,育种力量分散,育种方法、技术和模式落后,成果评价及转化机制不完善,育种复合型人才缺乏。二是种子企业竞争能力较弱。企业数量多、规模小、研发能力弱,尚未建立商业化育种体系。三是种子生产水平不高。种子繁育基础设施薄弱,抗自然灾害风险能力差,机械化水平低,加工工艺落后。四是市场监管能力不强。种子管理力量薄弱,监管技术和手段落后,工作经费不足。五是种业发展支持体系不健全。种子法律法规不能完全适应农作物种业发展新形势的需要,财政、税收、信贷等政策扶持力度有待进一步强化。

坚持突出优势,提升“川种”地位。立足资源禀赋和发展基础,着力做大做强在国内具有突出优势的
“三系”杂交水稻种子产业,加快发展杂交油菜、杂交玉米、杂交小麦及优势特色经济作物种子产业。

二、总体要求

坚持企业主体,推进产学研融合。以“育繁推一体化”种子企业为主体,立足企业创新发展需求,整合农作物种业资源,建立健全现代企业制度,创新和拓展产学研利益联接机制,支持农业科研院所和高等院校的种质资源、科研人才等要素合法有序向种子企业流动。充分发挥“育繁推一体化”种子企业在商业化育种、成果转化与应用等方面的主导作用。

指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,以发展现代农业、保障国家粮食安全和促进农民增收为目标,以体制改革和机制创新为动力,加强政策扶持,加大农作物种业投入,整合农作物种业资源,强化基础性公益性研究,推进商业化育种,完善法律法规,严格市场监管,快速提升我国农作物种业科技创新能力、企业竞争能力、供种保障能力和市场监管能力,努力构建与农业生产大国地位相适应、具有国际先进水平的现代农作物种业体系,全面提高我国农作物种业发展水平。

坚持自主创新,培育突破性新成果。充分发挥骨干农业科研机构的引领作用,不断强化种业科技原始创新、集成创新和内外合作,引导企业成为品种选育和科研投入主体,重点围绕杂交水稻和杂交玉米、杂交油菜、杂交小麦等作物,加快培育具有自主知识产权的农作物种业科研新成果,着力提高农作物种业核心竞争力。
坚持政府引导,加大政策扶持力度。构建以政府投入为引导、企业和社会参与的多元化现代农作物种业投入新机制。加大对基础性公益性研究、科技创新平台建设、制种基地建设、商业化育种、市场监管体系和救灾备荒种子体系建设的投入。对育种能力较强、市场占有率较高、经营规模较大的“育繁推一体化”种子企业予以重点支持,增强其自主创新能力和引领带动能力。

基本原则。

发展目标。

——坚持机制创新。明确科研院所和高等院校是农作物种业基础性公益性研究的主体。建立以企业为主体的商业化育种新机制。鼓励科技资源向企业流动,促进产学研紧密结合,加强种业自主创新和国际合作。

到2015年,全省种子产业年销售收入达到60亿元以上,进一步巩固提升我省的种业大省地位。建立标准化、规模化、集约化的杂交水稻、杂交玉米、杂交油菜优势种子生产基地70万亩,其中水稻制种基地重点县30个、面积40万亩,确保杂交水稻种子产量和质量位居全国第一;培育突破性农作物新品种20个,创制有重大应用前景的育种材料200份,建设农作物种业科技创新与转化平台100个;建立省级农作物品种区域试验站50个,围绕种子基地新建50个县级种子质量检测站;培育具有农作物育种优势的“育繁推一体化”企业10家,年销售收入3亿元以上的企业5个以上,上市种业企业3?4家;主要农作物种子更新换代一次,良种覆盖率达96%以上。

——坚持企业主体。充分发挥种子企业在商业化育种、成果转化与应用等方面的主导作用。鼓励“育繁推一体化”种子企业整合农作物种业资源,通过政策引导带动企业和社会资金投入,推进“育繁推一体化”种子企业做大做强。

到2020年,全省良种生产能力、创新转化能力、企业竞争能力、市场监管能力实现大提升,种子产业年销售收入达到100亿元以上,种业综合实力位列全国前三位,实现种业大省向种业强省跨越。建设优势农作物种子生产基地130万亩,建成50个具有国内领先水平的农作物种业科技创新与转化平台,突破性农作物新品种选育、重大应用前景的育种材料创制、省级农作物品种区域试验站和县级种子质量检测站建设的数量在2015年的基础上翻一番;着力打造5家育种能力强、生产加工技术先进、市场营销网络健全、技术服务到位具有较强国际竞争力的“育繁推一体化”现代农作物种业集团,培育年销售收入10亿元以上的企业2个以上,上市种业企业5家。

——坚持统筹兼顾。重点支持主要粮食作物种业发展,兼顾重要经济作物。重点加强国家级种子生产基地建设,兼顾区域级和县级种子生产基地,确保种子生产总量和结构平衡。

三、主要任务

——坚持扶优扶强。完善法律法规,营造统一开放、公平竞争的农作物种业发展环境。重点支持具有育种能力、市场占有率较高、经营规模较大的“育繁推一体化”种子企业,鼓励企业兼并重组,吸引社会资本和优秀人才流入企业。

加强农作物种业基础性公益性研究。重点支持省级农业科研院所和涉农高校开展种质资源搜集、保护、鉴定,育种材料改良与创制,现代育种理论方法和现代育种技术等基础性、前沿性和应用技术性研究,实现品种选育由形态特征选择向生理特征选择转变,突破一批核心关键技术,培育一批重大突破性优良品种。支持产学研单位联合开展育种新材料、育种新技术、突破性优良新品种等科技成果中试与集成转化,着力建设重点实验室、工程技术研究中心、产业技术创新战略联盟等科技创新与转化平台,加强高等院校农作物相关学科、重点实验室、工程研究中心以及实习基地建设,打造高层次、高水平育种攻关团队,提升成果转化能力和持续创新能力。积极对接国家转基因生物新品种培育及863、973等重大科技专项,整合集成各级各类资源,加大对农作物种业基础性、公益性研究的扶持力度。

发展目标。

加快建设优势种子生产基地。科学规划和布局优势种子生产区域,建立优势种子生产保护区,建设一批由政府主导、企业掌控的优势种子生产基地,打造现代种业核心产业带,在良种生产能力上实现大提升,使主要农作物良种生产能力提高20%以上。重点建设成都、德阳、绵阳、眉山、泸州等杂交水稻制种基地;凉山、成都杂交玉米制种基地;川南杂交高粱制种基地;成都、绵阳、德阳杂交油菜制种基地;绵阳、南充、内江等小麦制种基地;盆州山区、川西南山区马铃薯良繁基地;现代农业产业基地县优势特色经济作物种子种苗繁育基地。强化种子基地基础设施建设,通过新增100亿斤粮食生产能力建设、新增1000万亩高标准农田、现代农业基地建设工程、种子工程等项目,完善种子基地基础设施,建成交通方便、能排能灌、耕地质量好、配套设施齐全的种子生产基地。创新种子基地建设运行模式,基地由农业行政主管部门统一规划布局,大力推行“种子企业+种子专业合作社+制种大户”模式,鼓励种子企业建立直接管理和控制的生产基地,引导种子企业与制种专业合作社或制种农户建立稳固的利益连接机制。强化种子基地管理,建立健全种子生产技术标准体系,规范种子收购秩序,切实解决撬抢基地、抢购套购等突出问题,保证良种供应数量充足、质量安全、价格合理。

到2015年,初步形成科研分工合理、产学研结合的育种新机制,科研院所和高等院校基本完成与其所办种子企业“事企脱钩”;以西北、西南、海南为重点,初步建成国家级主要粮食作物种子生产基地,主要农作物良种覆盖率稳定在96%以上;培育一批“育繁推一体化”种子企业,前50强企业的市场占有率达到40%以上;种子法律法规更加完善,监管手段和条件显着改善,通过考核的种子检验机构年样品检测能力达到40万份,例行监测的种子企业覆盖率达到30%。

加快推进种子企业兼并重组。着力在骨干种业龙头企业的培育上实现大跨越,提高种子市场集中度。通过提高市场准入门槛,淘汰一批小型企业;通过政策引导,鼓励种子企业间的兼并重组,尤其是鼓励大型优势种子企业并购优势科研单位和具有一定市场份额的种子企业,促进种业资源整合;通过引入社会资本,支持大型企业通过并购、参股等方式进入农作物种业,优化种业企业布局;通过企业联姻,促进中小种子企业合并重组,做大企业规模。积极推动大型种子企业上市融资,加强现代企业制度建设,改进企业产权结构和治理结构,树立品牌意识,培育一批具有农作物育种优势、实力雄厚的“育繁推一体化”企业。

到2020年,形成科研分工合理、产学研紧密结合、资源集中、运行高效的育种新机制,发掘一批目标性状突出、综合性状优良的基因资源,培育一批高产、优质、多抗、广适和适应机械化作业、设施化栽培的新品种;建成一批标准化、规模化、集约化、机械化的优势种子生产基地,主要农作物良种覆盖率达到97%以上,良种在农业增产中的贡献率达到50%以上,商品化供种率达到80%以上;培育一批育种能力强、生产加工技术先进、市场营销网络健全、技术服务到位的“育繁推一体化”现代农作物种业集团,前50强企业的市场占有率达到60%以上;健全国家、省、市、县四级职责明确、手段先进、监管有力的种子管理体系,通过考核的种子检验机构年样品检测能力达到60万份以上,例行监测的种子企业覆盖率达到50%以上。

强化种子市场监管。在企业注册资金、固定资产、研发能力等方面大幅提高市场准入门槛,严格农作物种子生产、经营行政审批、管理,依法纠正和查处骗取审批、违法审批等行为。强化种子行政许可事后监管和日常执法监督,对不符合条件的企业坚决不予准入,对不合格的企业坚决予以清理。加强种子质量监管,建立种子质量例行监测制度,扩大企业监督抽查和市场检查范围,严防不合格种子流出基地、进入市场。加大对种子基地和购销环节的管理力度,严厉打击抢购套购、套牌侵权、生产经营假冒伪劣种子等违法行为,维护公平竞争的市场秩序,切实保护企业的合法权益和农民的切身利益。

三、重点任务

强化品种审定与保护。进一步规范品种区域试验、生产试验、品种保护测试、转基因安全评价,加强跨区域引种监管。提高省级农作物品种审定和退出标准,对低水平重复品种坚决不予审定,对不适宜种植的品种坚决予以清退,促进突破性新品种加快选育。在坚持品种审定标准的前提下,为市场信誉好、具有育种优势的“育繁推一体化”种子企业搞好服务,建立品种审定绿色通道。进一步加大品种权执法力度,强化新品种保护,提高新品种保护和信息服务水平。

建立新型农作物种业科技创新体系。支持科研院所和高等院校从事农作物种业基础性公益性研究,引导和积极推进科研院所和高等院校逐步退出商业化育种,促进种子企业逐步成为商业化育种的主体。支持种子企业与科研院所、高等院校联合组建技术研发平台和产业技术创新战略联盟。

强化新品种转化应用推广。推动产学研紧密结合,加快新品种研发转化步伐。引导鼓励大型种子企业积极探索种子“连锁直销模式”,充分利用供销农资系统乡、村“农资放心店”开展配送直销。通过大范围实施粮油作物高产高效创建、园艺作物标准园创建,推动种子企业与基层农业技术推广机构、各种农业专业合作社密切合作,大力开展新品种展示、示范,通过统一配送、统一采购、统一育秧加快优良品种的转化推广。

加强种业基础性公益性研究。开展农作物种质资源普查、搜集、保护、鉴定、深度评价和重要功能基因发掘,建设种质资源共享平台,实现种质资源依法向社会开放。加强育种理论方法和分子育种、检测检疫、抗性鉴定、生产加工、信息管理等关键技术研究,制定和完善品种真实性、种子质量等检验检测技术标准。加强常规作物育种和无性繁殖材料选育及应用技术研发。

加强种子储备调控体系建设。在现有救灾备荒种子储备基础上,进一步建立完善省、市、县三级种子储备调控体系,积极引导和鼓励“育繁推一体化”种业企业承担救灾备荒种子储备任务,扩大种子储备范围,增加种子储备量,增强种子市场调控能力。要重点储备大宗粮油作物种子和短生育期经济作物种子,确保种子市场安全有效供给和灾后恢复生产。切实加强储备种子监管,确保救灾备荒种子储得住、调得出、用得上。

构建以企业为主体的商业化育种体系。支持有实力的种子企业建立科研机构和队伍,构建商业化育种体系,培育具有自主知识产权的突破性优良品种,并率先在杂交玉米和杂交水稻领域取得重大突破。支持“育繁推一体化”种子企业整合育种力量和资源,加大科研投入,引进国内外高层次人才、先进育种技术、育种材料和关键设备,创新育种理念和研发模式,加快提升企业核心竞争力。

强化农作物种业交流合作。在保护自主知识产权的前提下,鼓励支持科研院所、高校和企业与国内外相关科研机构和种业企业开展合作,引进消化吸收国际国内先进育种技术和优异种质资源,共同发展现代农作物种子产业。积极开拓杂交水稻、杂交油菜、杂交玉米国内、国际市场,扩大市场份额,进一步巩固我省“三系”杂交水稻种子在全国和东南亚市场的优势地位,不断提升“川种”品牌的影响力和市场竞争力。

做大做强种子企业。鼓励种子企业间的兼并重组,强强联合,实现优势互补、资源聚集;鼓励具备条件的种子企业上市募集资金。支持大型企业通过并购和参股等方式进入农作物种业;支持种子企业牵头或参与组织实施种业应用研究和产业化等项目。鼓励“育繁推一体化”种子企业开展自育品种试验,采用先进种子加工技术及装备,提升种子质量。引导企业建立新品种示范网络,完善种子市场营销、技术推广、信息服务体系,建立乡村种子连锁超市、配送中心、零售商店等基层销售网络,加强售后技术服务,延伸产业链条。推动种子企业建立现代企业制度,加强企业文化和品牌建设,强化企业自律,积极承担社会责任。

四、政策措施

加强种子生产基地建设。分区域、分作物建设优势种子生产基地,按照土地利用总体规划,将生产基地内的耕地划入基本农田,实行永久保护,确保种子生产长期稳定。支持种子企业建立稳定的种子生产基地,在依法自愿有偿和不改变土地用途的前提下,采取租用等土地流转方式,构建种子企业与制种大户、专业合作组织、农民长期的契约合作关系。建立政府支持、种子企业参与、商业化运作的种子生产风险分散机制。加强种子生产基地基础设施建设,改善生产条件,建设现代化种子加工中心和配送体系,提高种子生产、加工能力和服务水平。

强化农作物种业发展规划引导。按照推进现代农作物种业发展的总体要求,组织编制我省现代农作物种业发展中长期规划,明确今后10年推进现代农作物种业发展的主要任务和具体措施,分作物、分区域、分阶段提出发展目标、方向和重点。通过规划引导,加快创新一批育种材料、方法,培育一批与现代农业相适应的突破性新品种,建设一批科技创新与转化平台,增强科技支撑能力;加快建设一批制种基地,增强供种保障能力;加快扶持一批“育繁推一体化”
种业龙头,增强企业竞争能力;加快完善省、市、县三级种子监管体系,增强市场监管能力。

严格品种审定与保护。统筹植物新品种测试和品种区域试验,加强品种特异性、抗病性和抗逆性鉴定。建立国家级与省级品种审定协调机制,科学制定品种审定标准,规范品种审定行为,健全品种退出机制,加快不适宜种植品种退出。完善植物新品种保护制度,扩大保护名录,切实保护原创性、突破性亲本和品种。建立品种权转让交易公共平台,制定交易管理办法,规范交易行为。在粮棉油生产大县建设新品种引进示范场,开展新品种展示示范,加快突破性优良品种推广。对在生产中发挥重要作用的新品种,国家按照有关规定给予育种者成果奖励。

加大财政支持力度。省财政和农口部门要进一步整合现有与发展现代种业有关的政策性资金,同时要调整农口政府性资金支出结构,加大对现代种业发展的支持。各级财政要加大对农作物种业发展的投入力度,在原资金渠道不变的前提下,统筹农作物种业发展财政和基建项目,构建以政府投入为引导、企业和社会参与的多元化现代农作物种业投入机制。启动“四川省种业提升工程”,切实增强农作物种业投入保障。加大制种基地建设投入,完善基地基础设施,扶持制种专业合作社和制种大户,符合种粮大户条件的制种大户享受相关优惠政策。加大企业扶持投入,按照“资格认证、定期复审、优进劣退”的原则,择优支持一批规模大、实力强、成长性好的“育繁推一体化”种子企业开展商业化育种,支持引进国内外先进育种技术、装备和高端人才,整合种子科研资源,并购中、小种子企业,促进“育繁推一体化”种子企业发展壮大;鼓励“育繁推一体化”种子企业购置先进的种子生产、加工、包装、检验和仓储、运输设备,改善工程化研究、品种试验和应用推广条件。加大育种科研投入,积极支持高校、科研院所开展农作物种业基础性公益性研究。加大种业服务体系建设投入,支持农作物品种区试、种子质量监管、新品种展示示范等,进一步增强农作物种业服务能力。

强化种子市场监管。加强行政许可全过程管理,严格准入条件和标准,依法核发种子生产经营许可证,强化行政许可后的监督管理,建立许可信息公开查询平台和生产经营信息报告制度。加强种子市场监督,健全种子例行监测机制,严厉打击未审先推、无证生产、抢购套购、套牌侵权和制售假劣种子等违法行为。强化进出境种子检验检疫,开展疫情监测及监督抽查。加大知识产权保护力度,健全以新品种权为主的知识产权服务体系。

完善种子生产收储政策。建立政府支持、种子企业参与、商业化运作的农作物种子生产风险分散机制,落实好农作物良种补贴政策,创造条件逐步将农作物种子生产纳入农业政策性保险。将制种机械、加工设备纳入农机具购置补贴范围,提高种子生产、加工机械化水平。完善种子收储政策,鼓励和引导相关金融机构特别是政策性银行加大对种子收储的信贷支持,省级财政对种子储备给予适当补助。

健全种子市场调控体系。建立农作物种业信息服务平台,推进物联网技术应用,引导企业建立覆盖生产、加工、流通各环节的种子质量可追溯系统。建立健全国家和省两级种子储备体系,国家重点储备杂交玉米、杂交水稻种子及其亲本,省级重点储备短生育期和大宗作物种子。种子储备实行公开招投标,国家重点支持的“育繁推一体化”种子企业要主动承担储备任务,中央和省级财政对种子储备给予支持。

落实种子企业税收等优惠政策。对符合条件的“育繁推一体化”种子企业的种子生产经营所得,免征企业所得税。农作物种子物流享受农产品绿色通道政策。对企业兼并重组涉及的资产评估增值、债务重组收益、土地房屋权属转移等给予税收优惠,具体按照国家有关规定执行。

提升农作物种业人才素质。支持企业建立院士工作站、博士后科研工作站和学习实践基地。依托重大科技项目、重要创新平台和重点创业基地,通过“千人计划”等途径,支持企业引进国内外高层次人才和领军人物,支持企业选派人员到高等院校进修和培训。对种子企业科研、生产、检验、营销、管理等人员进行定期培训,加强对制种农民技术培训,培养制种能手和制种大户。严格种子行政执法人员资格考核,提高业务水平和依法行政能力。

加强种子管理体系建设。强化各级农业部门种子管理职能,保障种子管理工作经费,健全种子管理机构和队伍。要重点加强基层种子管理机构能力建设。健全省、市、县三级种子管理和质量安全监测体系。各级人民政府要将种子管理工作经费纳入同级财政预算。充分发挥种子行业协会在现代农作物种业发展中的协调、服务、维权、自律作用。加强行业自律,规范企业行为,开展种子企业信用等级评价。组织开展企业间、企业与科研单位间的交流与合作。

加强种业国际交流与合作。积极参加国际植物新品种保护联盟、国际种子联合会等国际组织发起的活动,参与国际植物保护公约框架下的国际交流与合作,推进国家间、区域间的农作物种业双边和多边合作。制定和完善外资进入农作物种业开展资源研究及种子研发、生产、经营等领域相关管理办法,规范国内种子企业、科研机构与国外种子企业技术合作,做好外资并购我国种子企业的安全审查工作。支持国内优势种子企业开拓国外市场,开展科研育种和种子生产经营合作,引进优质种质资源、先进育种和种子加工技术。

创新构建种业科研新模式和成果转化、评价新机制。推动现代农作物种业科技创新体制改革和机制创新,引导科研教学单位逐步退出商业化育种,支持科研教学单位科研成果、研发人才等创新要素向种子企业合法有序流动,建立基础性研究以公益性科研教学单位为主体、商业化育种以企业为主体和创新平台共享的产学研分工协作的现代种业科研新体制,提高种业科研的集约度和集成度。完善公益性研究成果共享机制,建立健全成果发布制度和合理的产学研利益分配制度,探索通过政府采购等方式推动公益性基础性研究成果共享共用;加强知识产权保护,依法保护新材料、新技术和新品种等科技成果,形成有利于公益性基础性研究和现代种业发展的科研评价激励机制;支持从事商业化育种的科研单位或人员进入种子企业开展育种研发,企业所在地人民政府要参照有关政策解决进入企业的科研人员的户籍问题,充分调动科研人员的积极性、主动性和创造性。进一步改进农作物种业科研成果评价方式,修改和完善商业化育种成果奖励机制,注重成果转化应用和解决实际生产问题的绩效;实施重大突破性品种转化推广奖励,整合集成省农作物育种攻关和农业科技成果转化资金等各级各类科技计划,引导企业加大研发投入,推进科技与金融结合,择优支持农作物新材料、新技术、新品种示范转化与大范围应用,实现产业化。

四、发展布局

加强部门协作配合。各地各有关部门要从战略和全局的高度,充分认识加快我省现代农作物种业发展对促进我省现代农业发展、保障粮食安全的重大意义,抓住难得机遇,采取有力措施,推进现代农作物种业发展。各地要结合本地实际,研究制定发展规划和扶持政策,明确发展目标和工作重点。农业厅要会同省委农工委、省发展改革委、财政厅、科技厅、教育厅、国土资源厅、商务厅、省国资委、省国税局、省地税局、人民银行成都分行、省质监局、四川银监局、四川保监局等部门成立推进现代农作物种业发展工作协调小组,研究解决推进现代农作物种业发展中的重大问题,组织拟定重大政策。各有关部门要按照自身职能和任务分工,细化并落实各项政策措施,支持我省现代农作物种业快速、健康发展。

科研目标和重点。以水稻、玉米、小麦、大豆、马铃薯等5种主要粮食作物和蔬菜、棉花、油菜、花生、甘蔗、苹果、柑橘、梨、茶树、麻类、蚕桑、花卉、香蕉、烤烟、天然橡胶等15种重要经济作物为重点,开展相关种质资源的搜集、保存、评价与利用,挖掘高产、优质、抗病虫、营养高效等具有重大应用价值的功能基因;坚持常规育种与生物技术相结合,培育适宜不同生态区域和市场需求的农作物新品种;开展种子生产轻简化、机械化、工厂化以及加工贮藏、质量检测、高产高效栽培、病虫害防控、品质测试等相关技术研究,实现良种良法配套。

四川省人民政府

专栏1 主要粮食作物种业科研目标和重点

二0 一一年七月十五日

作物

2020年科研目标

科研重点

水稻 培育年推广面积超过1000万亩的新品种3-5个;杂交水稻机械化制种面积达到50%;常规水稻商品化供种率达到70% 创制一批广适、高抗、高品质、高配合力的水稻骨干亲本以及“三系”新型不育系、对低温钝感的“两系”不育系;加强杂交水稻安全繁制种、机械化制种、种子检测、加工和贮藏等技术研究与应用
玉米 培育年推广面积超过1000万亩的新品种5-10个 建立规模化高效单倍体育种技术体系和分子标记辅助育种技术平台,构建骨干育种群体;开展玉米机械化制种、不育化制种、生产隔离、种子加工、质量检测等技术研究与应用,制定种子活力、单粒播种等质量技术标准
小麦 培育年推广面积超过1000万亩的新品种4-8个;商品化供种率达到70%以上 在黄淮海麦区发展高产、优质的强筋小麦品种和广适、节水、高产的中筋小麦品种,在长江中下游麦区发展高产、优质、抗逆性强的弱筋和中筋小麦品种,在西南麦区发展高产、优质、抗病性强的中筋小麦品种,在西北麦区发展高产、优质、抗旱节水、抗病抗逆性强的中筋小麦品种,在东北麦区发展高产、优质、早熟、抗逆性强的强筋和中筋小麦品种
大豆 培育年推广面积超过500万亩的新品种3-5个;商品化供种率达到60% 开展抗逆性鉴定和适应性评价等技术研究与应用;在东北地区重点选育一批高油、高蛋白品种,在黄淮海地区重点选育一批高蛋白、多抗品种
马铃薯 脱毒种薯覆盖率达到40% 加强品种资源保存、鉴定和遗传改良,选育高产、优质专用新品种;加强脱毒种薯繁育和质量控制技术研究与应用

专栏2 重要经济作物种业科研目标和重点

作物

2020年科研目标

科研重点

蔬菜 自主研发品种占80%以上,实现大宗蔬菜作物品种1-2轮更新;蔬菜良种覆盖率达到90%以上 加强大宗蔬菜作物农艺性状遗传规律、杂种优势利用、种子生产和精加工技术,以及食用菌种健康环境因子研究;培育适合设施栽培、露地栽培、加工生产专用的新品种
棉花 培育适应机械化作业、轻简栽培、抗病虫的新品种20-30个 挖掘高衣分、抗逆等优异资源,开展繁制种、加工、贮藏、检测等技术研究与应用;在黄河流域和长江流域棉区培育简化高效、适宜套种新品种,在西北内陆棉区培育适合机械化作业的优质、高产新品种
油菜 培育适应机械化作业、年推广面积超过100万亩的新品种10个以上 创制一批具有高含油、抗裂角、耐密植等性状优异材料和骨干亲本;培育一批高产、高油、抗病且适合机械化收获的“双低”油菜新品种;开展种子丸粒化包衣、种子发芽化学调控等技术研究与应用
花生 培育年推广面积超过300万亩的新品种5-10个;油用花生含油量达到56%以上,高油酸品种油酸含量达到70%以上 开展种子无损伤检测、脱壳、包衣、加工技术研究与应用
甘蔗 培育年推广面积超过200万亩的新品种5个以上 开展多熟期甘蔗品种的生态适应性评价研究;选育具有遗传多样性、不同熟期、高产、高糖新品种
苹果 种质资源长期保存2000份以上;自主知识产权的优良品种栽培占新发展苹果园面积30%左右 开展苹果生物技术、工程育种技术和砧木育种技术研究,加快培育适合不同区域栽培的新品种
柑橘 种质资源长期保存1800份以上;培育新品种10个以上;柑橘无毒化良种苗木所占比例达到60%以上 开展最佳砧穗组合选配等技术研究与应用,培育矮化、抗病性强、适应能力强的砧木类型;培育一批不同熟期、高抗、优质的新品种
种质资源长期保存2500份以上;培育适合不同生态条件的新品种10个以上 开展砧穗组合亲和力鉴定技术研究,通过嫁接致矮试验,筛选优良砧木;采取远缘杂交、回交等常规育种方法和分子育种技术,选育早、中、晚熟期配套的新品种
茶树 培育适合不同生态区和不同茶类的优良新品种20个以上;无性系茶树良种覆盖率达到75%以上 开展茶树抗寒、抗病、抗虫和抗旱遗传机理及遗传转化、植株再生技术研究;筛选种内杂交和远缘杂交结实率高的亲本组合,选育一批优质、抗病、低氟、适合机采的新品种
麻类 保存种质资源10000份以上;培育新品种8个以上;良种覆盖率达到60%以上 改良纤维支数、含胶量及可纺性等参数,兼顾蛋白含量、生物产量等饲用、能源用参数,选育抗逆性强、高产、稳产、优质新品种
蚕桑 培育蚕新品种20个、桑树新品种10个、柞树新品种5个 选育病虫抗性较强、优质、高产的桑蚕新品种
花卉 全国花卉种植用种子自给率达到30% 创制一批广适、高抗、高品质、高配合力的重要花卉亲本,以及对低温、光照钝感的育种材料;选育一批有特色的、适用于不同地区、不同目标市场的新品种
香蕉 保存种质资源700份;培育新品种10个以上;年繁育优良香蕉苗占所需种苗的60% 培育综合性状好、适宜不同生态区域的新品种
烤烟 培育新品种50个以上 创制不同香气香型、重要病害抗性的骨干亲本;研究烟草不同种质、发育时期、组织器官及逆境条件下的基因表达调节机制;选育一批高香气、低焦油、抗病、抗逆、丰产新品种
天然橡胶 培育新品种2-3个;新植胶园良种覆盖率达到100%,胶园良种比例达到70% 加强砧木无性系培育理论研究,开展砧穗组合型无性系选育技术研究;选育适合不同植胶区域的抗寒、抗风、高产新品种

生产布局。按照“优势区域、企业主体、规模建设、提升能力”的原则,科学规划建设主要粮食作物和重要经济作物种子生产基地,打造种子生产优势区,全面加强基地建设,形成稳定的种子生产能力。建立联动协调机制,强化基地管理,优化基地环境。

专栏3 农作物种子生产布局

类型

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