非煤矿山领域遏制重特大事故工作方案

安监总管一〔2016〕60号

日前,省安监局印发了《陕西省防范和遏制非煤矿山重特大事故实施方案》,提出了严格非煤矿山安全监管、落实企业主体责任、构建安全风险分级管控和隐患排查双重预防性工作机制、全面提升金属非金属矿山、尾矿库、石油集输管道安全技术装备水平和杜绝非煤矿山发生较大以上生产安全事故的工作目标,并采取七项工作措施。

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局,海油安办各分部,有关中央企业:

一是强化安全生产源头治理。加快整合关闭小矿山和不符合安全生产标准的矿山。严格非煤矿山企业准入,金属非金属矿山严格执行地下年开采3万吨、露天年开采10万吨的最小开采规模标准。严格限批坝高100米以上的尾矿库,禁止尾矿库扩容加坝。严格审批库容在100万立方米以下的小型尾矿库。严格限制南水北调水源涵养地等环境敏感度高的地区设置非煤矿山和尾矿库。严格落实闭库尾矿库复耕绿化,推动在用尾矿库数量逐步减少。

为认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,坚决防范遏制非煤矿山重特大事故发生,根据《国务院安委会办公室关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》要求,国家安全监管总局制定了《非煤矿山领域遏制重特大事故工作方案》,现印发给你们,请遵照执行。

二是加强安全风险分级管控和隐患排查治理。严格执行《陕西省非煤矿山企业专家“会诊”及安全风险分级工作方案》,在对非煤矿山安全生产基本情况普查和专家“会诊”工作的基础上,划分非煤矿山企业风险级别,按照企业风险等级对其实施差异化动态监管。研究制定金属非金属矿山、石油天然气开采、尾矿库、地质勘探等行业隐患分类标准,建立覆盖全面、管理动态、运转流畅的非煤矿山隐患排查治理体系。

国家安全监管总局2016年5月27日非煤矿山领域遏制重特大事故工作方案

三是严格金属非金属矿山监管。单班井下作业人数50人及以上的地下矿山,必须在2016年12月底前将井下人员定位系统、监测监控系统纳入到当地安全监管部门的安全生产综合信息平台。开采深度800米及以上的地下矿山,必须于2016年12月底前安装在线地压监测系统;所有地下矿山,必须于2016年7月底前配齐符合安全生产强制性标准要求、具有矿用产品安全标志的便携式气体检测报警仪和自救器。

为推动各地区及非煤矿山企业强化风险管控,坚决防范遏制重特大事故,根据国务院安委会办公室《标本兼治遏制重特大事故工作指南》,制定本方案。

四是严格尾矿库监管。加强尾矿库安全状况的监测监控,三等及以上尾矿库应建立在线监测系统。列入浆砌石、“头顶库”的尾矿库,一律停止运行。2016年底前完成浆砌石尾矿库、“头顶库”治理方案,2017年底前完成治理。新建尾矿库应当选择隧洞或使用钢筋混凝土结构排洪系统。坚决制止尾矿澄清水再次返回尾矿库的违法行为。尾矿库企业如遇极端暴雨天气,一律停止尾矿库运行,降低库内水位,提升调洪能力。

一、全面加强安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制建设

五是严格石油集输管道监管。油气开采企业新建集输管线提高建设标准,对集输管线进行细致的防腐处理,并制定详细周密的安全应对措施。对10年以上或管径大、流量大、风险大的集输管线进行清水试压。对存在老化、锈蚀严重的集输管线,要按照更新替换方案,及时进行更新替换。停输部分产量低、腐蚀严重、风险高的管线。强化集输管线的巡查力度。

进一步完善非煤矿山安全风险分级方法,明确非煤矿山重大隐患判定标准,推动构建非煤矿山安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制。

六是加强惩治违法违规行为。严厉打击非煤矿山违法违规行为并在主流媒体公开曝光。对违规违法企业实施“黑名单”制度。广泛开展按风险等级和“双随机”检查及暗查暗访相结合的安全检查执法工作,保持非煤矿山领域打击违法违规行为高压态势。

确定每一座非煤矿山及矿山内部各生产区域、岗位的安全风险级别,建立非煤矿山企业安全风险和事故隐患数据库,分类制定落实安全风险管控措施。

七是切实提升应急处置能力。督促非煤矿山企业完善各类事故专项应急预案和高风险岗位现场处置方案,并定期组织演练。有针对性地开展警示教育和应急培训,强化现场应急处置和初次救援。在矿山集中的宝鸡、渭南、汉中、安康、商洛等地区组建机动性强、专业力量匹配的矿山应急救援队伍,所有矿山企业必须与矿山救援队伍签订救护协议。健全地企联动、协调有效的救援机制。

完善非煤矿山安全风险公告、岗位安全风险确认制度,在非煤矿山企业推行安全操作明白卡。

责任编辑:殷誉玮 审核:方舟

针对非煤矿山可能引发重特大事故的环节,强制推行6项重大风险防控措施:

1.单班井下作业人数50人及以上的地下矿山,必须在2016年12月底前将井下人员定位系统、监测监控系统纳入到当地安全监管部门的安全生产综合信息平台。

2.开采深度800米及以上的地下矿山,必须在2016年12月底前安装在线地压监测系统。

3.乘载人数30人及以上的提升罐笼,必须将每半年一次的钢丝绳检验报告(平衡用钢丝绳和摩擦式提升机的提升用钢丝绳除外)和每年一次的提升系统检测报告报送安全监管部门。

4.所有地下矿山必须于2016年7月底前配齐符合安全生产强制性标准要求、具有矿用产品安全标志的便携式气体检测报警仪和自救器。

5.水文地质条件中等及以上的地下矿山,必须于2016年12月底前配备超前探放水设备。

6.边坡高度200米以上的露天矿山高陡边坡、堆置高度200米以上的排土场、三等及以上等级的尾矿库,必须进行在线监测,定期进行稳定性专项分析。

二、全面提升安全技术装备水平

制定公布金属非金属矿山第三批淘汰落后、第二批推广先进设备及工艺目录。

加大执法检查力度,推动非煤矿山企业在限期内淘汰落后设备及工艺。

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