5955亿元财政支农资金投入取得五大成效

去年,南宁市财政支出向新农村建设方面倾斜,不断加大农村基础设施、农业生产发展、农民增收等领域的投入力度,取得良好成效。

三是积极支持扶贫开发工程建设。投入财政扶贫专项资金4660万元,以整村推进为重点,加大扶贫开发力度,大力实施连片特殊困难地区综合扶贫开发、扶贫安居工程、产业扶贫、民族特色村寨建设等重点扶贫项目工程建设,顺利列入全省首批特困地区综合扶贫开发示范项目区。

近7年来,中央财政安排用于“三农”各项支出的年均增幅超过了20%。2008年,中央财政用于“三农”的支出达到5955.5亿元,增长了37.9%,其中中央财政对农民的粮食直补、农资综合补贴、良种补贴和农机具购置补贴达到1027.7亿元,增长了107.7%。巨额的财政支农资金犹如春天的甘霖,给广阔的农村大地带来了蓬勃生机。
财政支农资金的投入,改善了农业生产条件,促进了农村各项事业发展
2004年以来,围绕中央一号文件的主题,从促进农民增加收入、提高农业综合生产能力、推进社会主义新农村建设、发展现代农业、加强农业基础设施建设等方面,一系列强农惠农的财政政策陆续实施。这些财政政策总体上可分为两类,即以“少取”为特征的税收政策和以“多予”为特征的支出政策。其中,以“四减免”为主的税收政策成功地实现了全面取消农业税、切实减轻农民负担的目标,以“四补贴”为主的支出政策则有效地增加了农民收入,促进了粮食生产,改善了农业生产条件。同时,通过支持“六小工程”、“两免一补”、“三奖一补”、新型农村合作医疗和农村劳动力转移培训阳光工程等惠农政策,促进了农村基础设施建设和农村社会事业发展。
2008年,财政增加了直接补贴额度,扩大了补贴范围,提高了粮食最低收购价,增加了防汛抗旱、动物防疫和农业基础设施建设投入,支持了农村金融服务的发展,进一步调动和保护了农民种粮积极性,促进了农业生产发展。此外,还通过支持“家电下乡”、“万村千乡市场工程”、加大农村财政减贫力度等方式,拉动了农村消费。
财政支农资金的稳定增长,促进了农业增产增效、农民增收致富
由于财政支农资金连续多年稳定增长,农业发展形势良好,农民的收入和生活水平明显提高,农村居民对未来充满信心。在促进农业生产方面,2008年财政预算安排了165亿元用于对粮食生产大县的奖励,提高了农民生产的积极性。同时,预算安排资金1022.8亿元用于农村基础设施建设,增强了农村基础设施抵御自然灾害的能力。在促进农民增收方面,2008年对种粮农民的农资综合直补、粮食直补两项直接补贴资金规模达到633亿元,直接增加了农民收入。而在优化农民收入结构和拓宽农民增收渠道方面,财政支农资金也起到了明显的导向作用。
在2008年,尽管我国农业农村发展经历了重大自然灾害以及多种困难的考验,但财政支农资金作为巩固农业农村发展形势和农村居民信心的重要支撑,在农业增产增效、农民增收致富方面带来了令人欣慰的成果:2008年我国粮食生产实现5年连续增产,达到5.29亿吨,再创历史新高,农垦经济实现生产总值2286亿元;农民人均纯收入同样保持5年连续增长,达到4761元,与1978年相比增加了近35倍,增速达8.0%,高于近5年7.5%的平均水平,达到了改革开放以来的最高水平。
财政支农资金重点投向农村社会领域,提升了农村公共服务水平,促进了农村社会的和谐稳定
在财政支农资金总量逐年增加的基础上,资金结构不断优化,资金投入的针对性得到提高。近年来,我国公共财政重视改善民生,逐步将农村社会事业发展纳入保障范围。2008年,财政预算安排农村社会事业发展资金1245.2亿元,比2007年增长96.5%,其中,支持农村教育、文化、卫生事业发展方面的支出611.4亿元,用于农村最低生活保障制度建立和完善的支出90亿元。由于财政支农资金重点投向农村社会领域,农民享受的公共服务水平明显提高,从而提高了资金投入的有效性。到目前为止,我国约有1.4亿农村中小学生享受了免除学杂费和免费教科书政策,1100万名家庭经济困难寄宿生享受了生活补贴,逾8.15亿农民被新型农村合作医疗覆盖,4284万农村困难群众享受到最低生活保障。
财政支农资金使用效益的提高还体现在资金投入形式灵活,能够及时地保证支农资金的需求。为了应对当前北方部分地区严重旱情,支持抗旱保收和春耕生产,财政部提前拨付农资综合补贴资金716亿元和粮食直补资金151亿元。同时,为确保补贴资金及时兑付到农民手中,改变了按季均衡拨付的方式,将粮食风险基金中央补助款和农资综合补贴资金存量部分一次性全部提前拨付到各省份。由于财政支农资金投入具有较高的针对性、灵活性和有效性,较为充分地满足了农村、农业、农民对支农资金的需求,促进了农村社会的和谐稳定。
加大财政支农资金的投入力度,有助于启动农村潜在的巨大需求
当前,“三农”面临较为严峻的发展形势,农民工就业和农产品市场交易出现了一定困难,农业生产也面临气候等多种因素的影响。在此情况下,我国更加重视“三农”工作,以保护和巩固经济又好又快发展的根基。
在当前,加大财政支农资金投入力度的意义,不仅在于保发展,更在于扩内需,通过财政资金投入来启动农村潜在的巨大需求。据测算,农民消费每人增加1000元,全国就能增加内需9000亿元,而增加“三农”投入,转化为消费的比例大约为40%。更为具体的测算数字尤其令人振奋:2009年国家计划投入农机具购置补贴100亿元,可增加农机工业销售产值约635亿元;从90亿元增加到150亿元的“家电下乡”补贴,可以拉动内需1000多亿元;在被称为“超市下乡”的“万村千乡市场工程”中,中央财政投入已带动地方财政和社会投资约180亿元,吸纳农村人口就业约110万人,增加农村市场消费近900亿元;从2008年到2010年,中央和地方各级政府要在3年内向农村投放1100亿元的偿债资金,这笔资金直接增加农村需求1000多亿元,考虑到产生的乘数效应,总共将拉动农村内需4000多亿元。如果这些数字真正能够实现,那么财政支农资金就能够把农村内需的最大潜力挖掘出来。
进一步扩大财政支农资金规模,有利于建立健全稳定的财政支农资金增长机制
建立财政支农资金稳定增长机制是解决“三农”问题的有力保障,按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则,这一机制正处于初步建立阶段。从形式上看,我国财政支农资金稳定增长的趋势明显;从内容上看,我国财政支农资金渠道不断拓宽。建立财政支农资金稳定增长机制除了要求直接增长外,还要求间接增长。
目前,我国新增教育、卫生和文化支出主要用于农村;耕地占用税税率提高后新增收入主要用于“三农”;土地出让收入用于农业土地开发和新农村建设;新增建设用地土地有偿使用费用于基本农田建设和保护、耕地开发、土地整理;从水电和矿产资源开发收益中安排资金扶持“三农”;利用以奖代补、贷款贴息等手段,优化农村金融资源配置和吸引农民资金投入。此外,随着财政政策从“稳健”转为“积极”,调整和优化财政支出结构的重要性愈发明显,而加大对“三农”的投入是优化支出结构的首要安排,是积极财政政策促进现代农业发展、推进农村综合改革、促进农村社会全面进步的物质载体。由此可见,财政支农资金规模进一步扩大,有利于建立健全稳定的财政支农资金增长机制,有利于贯彻落实积极的财政政策。
2008年,“三农”工作借助于财政支农资金支持取得了显著的成效。2009年,“三农”发展的中心任务被确定为稳粮、增收、强基础、重民生,财政支农资金将紧紧围绕着该中心任务“保量”、“保质”地被配置到每个必需的环节。到目前为止,在一些具体的民生事项上以及“家电下乡”、“市场下乡”等支农工程上,财政资金投入和使用的目标已经被确立。新一轮的财政支农资金投入定会取得新的成效。

在改善农村基础设施方面。2011年,南宁市财政投入1亿元实施马山、上林县3个民族乡农村基础设施建设;投入1.08亿元实施农村公益事业一事一议财政奖补;投入1.1亿元实施农田水利项目;投入1085万元解决22万农村人口饮水困难和安全问题;投入1500万元修建贫困村、革命老区通屯水泥道路;投入206万元新建沼气池4000座;投入100万元建设水库移民新村。

二是积极加大惠农补贴政策力度。发放农民直补资金3576万元,其中,粮食综合直补资金1992万元,农作物良种补贴资金350万元,退耕还林补贴资金446万元,草原生态补贴资金212万元,能繁母猪补贴资金108万元,森林生态效益补偿资金363万元,马铃薯良种补贴105万元。积极筹措政策性农业保险保费资金,认真落实好能繁母猪、奶牛、水稻、油菜、玉米等政策性农业保险保费补贴政策;发放农机购置补贴500万元,兑付补贴家电下乡资金150万元,下达2012年扶贫到户贷款4000万元。

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