界首市六抓六促八小民生工程开展扎实有效

《办法》规定,新型农业经营主体投资农田水利建设项目,并享受财政奖补政策的,需要按政府投资项目进行管理,严格实行业主负责制、招投标制、工程监理制、合同管理制和安全生产责任制。项目实施主体必须严格按批复内容完成建设任务,不得擅自变更项目建设地点、建设内容、投资规模等。

  第二十一条
各市县要积极推动小型农田水利工程管理体制改革,明确产权,落实管护责任,建立长效运行机制,确保工程发挥效益。单户工程产权归农户所有;联户工程都要建立农民用水户协会,工程产权归其所有并负责管护。

近年来,界首市深入贯彻落实省政府2013年66号文件精神,创新各种举措,积极开展八小水利民生工程建设,推进小水闸、沟河、塘坝、机井、末级渠系等八类小水利工程改造提升,取得了显着成效。
一是抓配套文件出台,促政策落实。制定出台了《界首市小型水利工程改造提升奖补实施细则》、《界首市小型水利工程管理体制改革实施方案》、《界首市小型水利工程管护办法》、《界首市小型水利工程项目资金整合操作办法》、《界首市小型农田水利工程建后管护奖补办法》等,为相关单位履职尽责提供了有力的政策保障。
二是抓前期工作,促方案“准、细、实”。加强沟通,做好项目整合。每年年初由农建指挥部下发由分管副市长签批的《关于整合上报小型水利工程项目实施计划的通知》,并召开农田水利规划委员会会议,积极整合农发、国土、农业等支农涉水项目资金,用于八小水利工程建设。因地制宜,做好项目申报。由农建指挥部下发《关于上报年度小型水利工程改造提升实施计划的通知》于各乡镇街道,围绕贫困村、美丽乡村、两区建设等,坚持连片治理,做好规划和项目申报,同时强化公示公开,主动接受社会监督。深入实地,做好项目审定。水务局组织工程技术人员,对各乡镇街道申报的项目进行筛选审定,并逐一进行GPS定位复核,做好实施方案编制前期工作。
三是抓县级财政配套,促资金保障。界首县级财政足额计提土地出让总收入的2%用于八小工程建设,2013-2015年足额上缴省统筹后共留用6088万元用于八小水利工程建设,同时足额拨付每亩10元的农田水利专项资金每年648.2万元和每乡镇10万元的农田水利专项维修养护资金每年180万元。为八小工程实施提供了可靠的资金保障。
四是抓县级重点工程,促以点带面。针对八小水利工程分散、以受益主体自建为主质量不易控制的特点,界首市对技术难度大、工程规模较大的小水闸、跨乡镇的大沟疏浚工程、贫困村和美丽乡村大塘扩挖美化工程等列为县级重点工程,由水务局作为业主实施。按照“四制”要求,加强工程建设管理,打造样板工程,精品工程,以发挥以点带面的示范作用。
五是抓任务目标分配,促责任落实。由农发、现代农业、国土、小农水重点县等项目资金实施的小型水利工程,其立项、建设、验收程序由各项目业务主管部门按照项目相关管理规定执行。专项资金承担的工程,凡是村集体和新型农业生产经营主体能自行建设的,逐级申报,立项后由其按照《界首市小型农田水利工程施工技术要求》组织建设,按照乡镇初验、提出县级验收申请、水务局和财政局联合进行县级验收等相关程序进行验收,严格按照《界首市小型水利工程改造提升奖补实施细则》标准测算奖补金额,经水务局党组会议研究,报请分管市长审核签字后拨付与工程建设主体;对涉及防洪安全和施工技术较复杂的建筑物工程,由县、乡人民政府实行打捆招标的方式组织实施,按照项目验收有关程序进行验收。
六是抓管理改革创新,促水利工程建后管护。2013年8月,界首市在
2012年度小农水重点县项目区任寨乡创新成立了祥雨水利设施管理专业合作社,开创了农田水利管理新模式,有效解决了农村水利工程管理“最后一公里”问题。其管理模式被人民日报、《江淮》杂志、安徽新闻网、安徽农委、阜阳日报等多家媒体刊载宣传。并得到了梁卫国副省长多次会议表扬,其典型经验在全省被推广。以祥雨为典范,截止目前,界首市已注册成立纯水利专业服务组织11个,共管护面积24万亩,占界首耕地面积的41%。
2013年以来,界首共完成小水闸新建加固23座;塘坝扩挖整治150口;农村沟河清淤疏浚157条;新建修复机井2326眼;末级渠系改造6.64万亩。完成投资13636万元。完成全市现有94座水闸、1148口塘坝、412条河沟、6998眼机井和3838座桥涵的“两证一书”发放工作,共发放两证一书3428份。

《办法》明确,项目立项申报,由新型农业经营主体自愿申请,基层审核,先行建立项目建后运行管理机制和制度,采取择优立项的方式列入市级农田水利项目年度前期工作计划。

  (二)因地制宜的原则。根据当地水资源条件、生产实际需要和投资可能,合理确定工程建设布局、规模和形式,做到经济上合理,技术上可行,杜绝重复投资和形象工程。

《办法》要求,区县水务局对已完工程进行确权颁证,明确政府投资额、社会资本投资额,签订工程管护责任书,落实管护责任主体、管护经费、管护机制、管护制度,做好工程的维修养护,确保工程正常安全运行。在不改变土地用途和所有权前提下,将各级财政投入农田水利基础设施建设形成的资产,以计价股权的形式平均量化到集体经济组织成员或农民合作社成员,使其享有资产的使用权、经营权、收益权。

  第五章 附则

四川新闻网成都10月28日讯今日,四川新闻网记者从成都市水务局获悉,为充分调动社会资本和信贷资金投资高效节水灌溉工程、小型农田水利工程建设管理,近日,成都市水务局、成都市财政局印发了《成都市鼓励新型农业经营主体投资农田水利建设项目管理办法》。

  (三)省级财政、水务部门对《农业财政专项资金(水利)管理标准文本》、《小型农田水利项目可行性研究报告》组织专家进行审查,并对项目审查结论负责。经审查合格的项目,统一建立项目数据库。在接到财政部、水利部审定的资金控制额度后,再根据相关条件,从项目数据库中优选项目,等额编制省级年度项目申请计划,联合上报财政部和水利部。

《办法》从项目申报程序、项目前期工作、年度建设计划、落实配套资金、项目招标管理、项目建设管理、工程验收、资金报账管理、资金报账程序、督促推进机制、工程审计和财务决算、建后管理、信息公开、责任追究机制等方面,提出明确要求。

  (三)按规划实施的原则。兴建和改造小型农田水利工程要符合各地编制的《小型农田水利工程建设规划(2006-2015年)》,坚持水源、骨干工程和田间工程配套建设,水利措施要与农业措施相结合,确保工程建成后,充分发挥效益。

《办法》指出,市级农田水利项目建设年度计划下达后,项目业主需在项目开工前足额落实到位配套资金,实行专账核算,专款专用。市级财政农田水利建设专项资金实行县级报账制管理,财政奖补资金实行信息公开。

  第二十二条 本实施办法自印发之日起施行。

  (二)县级财政部门会同水务部门进行项目审查,并以县为单位编制《农业财政专项资金(水利)管理标准文本》及《小型农田水利项目可行性研究报告》,并对申报内容的真实性负责,联合上报至省级财政、水务部门。

  (四)“民办公助”的原则。本建设年度内由群众自筹资金和投劳建设的小型农田水利工程,符合规划的可以申请财政资金补助。

十博,文  号:琼财农[2007]287号

发布日期:2007-4-9

  第三条
小型农田水利工程建设采用“民办公助”方式,对农户、农民用水户协会、农民专业合作经济组织和村组集体等自愿开展小型农田水利工程建设的项目,财政给予补助。

  (二)农民用水户协会或其他农民专业合作经济组织。

  第五条
小型农田水利专项资金重点支持符合第四条条件的小型水源、渠道、提引水工程设施的修复、新建、续建与改造。对建设项目的材料费、设备费和施工作业费等给予补助。

  (二)通过“一事一议”或民主议事形式选定的项目优先。

  第十四条
各级财政对具体项目实行差别比例补助,其中中央财政补助比例为具体项目投资的30%.省级财政补助比例为年度项目总投资的30%,市县财政及群众投资投劳部分为年度项目总投资的40%.省级、市县财政补助到具体项目的比例由省财政部门、省水务部门在确定年度具体项目时根据上报项目的具体情况进行确定。

  第十条 申报程序:

  第二条
财政小型农田水利工程建设补助专项资金指中央及省、市县财政设立及配套的专项用于开展小型农田水利工程建设补助的专项资金(以下简称小型农田水利专项资金)。

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